FAQ - Incentivi alle tecnologie e processi innovativi
Domande sul programma di finanziamento
Il programma di finanziamento fornisce assistenza finanziaria sotto forma di contributi agli investimenti e/o contributi operativi annuali. L'aiuto finanziario ammonta a un massimo del 50% dei costi ammissibili. I costi ammissibili sono
- per i contributi agli investimenti: i costi di investimento necessari per l'attuazione economica e adeguata delle misure. I contributi agli investimenti vengono erogati dopo l'attuazione delle misure, ma per le misure particolarmente onerose sono possibili obiettivi intermedi con rate anticipate (art. 13, comma 4, lettera i OOCli);
- per i contributi ai costi di esercizio annui: i costi di esercizio annuali che superano i costi di esercizio della tecnologia convenzionale. I contributi operativi vengono versati per un massimo di sette anni dopo l'attuazione delle misure, al più tardi fino alla fine del 2037 (art. 15, comma 2 OOCli).
La LOCli prevede una spesa massima di 1,2 miliardi di franchi per la promozione di tecnologie e processi innovativi, da questi vanno dedotti i fondi per la copertura dei rischi di cui all'art. 7 del LOCli. In accordo con l'UFAM, l'UFE stabilisce l'allocazione dei fondi per le misure di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e per le misure di utilizzo di tecnologie a emissioni negative (NET). In questo modo si stabilisce quanta parte dei fondi viene utilizzata per il finanziamento su richiesta diretta e quanta per il finanziamento tramite bando di gara.
Richiesta diretta
- da parte di singole imprese (richiesta singola)
- da più imprese che si uniscono in una richiesta congiunta di assistenza finanziaria (richiesta di raggruppamento). Devono designare un rappresentante.
- da associazioni di categoria o gestori di un programma per conto di associazioni che desiderano implementare un programma settoriale.
Richiesta nell'ambito di bandi di gara tematici a presentare proposte (procedura a una o due fasi)
- per imprese singole/consorzi
- per settori industriali (branches)
- L'UFE informa tempestivamente sui bandi di gara previsti sul sito web.
I moduli per la richiesta diretta dei progetti e dei programmi settoriali sono disponibili online. La trasmissione all'UFE avviene preferibilmente per via trasmissione elettronica di transazioni e documenti. L'ufficio esterno ITINERO, incaricato mediante procedura OMC, esamina le richieste.
In linea di principio no, a meno che l'UFE non abbia autorizzato l'inizio anticipato (cfr. sezione 3.3.4 delle linee guida). Nel caso di progetti completamente sviluppati che subirebbero gravi svantaggi se dovessero attendere il completamento dell'esame della domanda e l'approvazione della sovvenzione prima di iniziare, i richiedenti possono contattare l'UFE all'indirizzo mail(at)itinero.info. L'autorizzazione a iniziare anticipatamente il progetto presuppone che sia stata presentata una domanda di finanziamento completa all'UFE e non pregiudica in alcun modo il diritto a un aiuto finanziario (art. 26 cpv. 2 LSu). Presuppone inoltre che gli impegni di investimento siano in linea di principio reversibili (cioè annullabili). ll richiedente può quindi avviare il progetto a proprio rischio e pericolo prima dell'assegnazione della sovvenzione. Egli si assume gli eventuali costi legati alla revoca degli impegni di investimento. Le attività che non pregiudicano il progetto (ad esempio, studi preliminari, avvio di procedure di autorizzazione) sono possibili in qualsiasi momento.
La domanda deve contenere le seguenti informazioni (i dettagli sono specificati nell'art. 13 del OOCli:
- il tipo, il potenziale di applicazione e la durata dell'effetto delle misure;
- la fase di sviluppo in cui si trovano attualmente le misure;
- l'entità della riduzione mirata delle emissioni di gas serra o delle emissioni negative mirate in tonnellate di CO2eq;
- il rapporto tra le tonnellate di CO2eq ridotte o le tonnellate di emissioni negative raggiunte e l'importo dell'aiuto finanziario richiesto;
- il rischio di spostamento delle emissioni di gas serra all'estero;
- gli effetti positivi e negativi delle misure sull'ambiente in Svizzera e all'estero e sul consumo di risorse naturali;
- l'importo della sovvenzione richiesta;
- eventuali altre sovvenzioni e l'ammontare dei contributi propri in relazione alle misure;
- obiettivi intermedi per le misure particolarmente onerose;
- nomi e recapiti delle persone responsabili.
Il cronoprogramma netto zero (cronoprogramma) deve essere presentato insieme alla domanda.
Se le misure riducono direttamente le emissioni a monte e a valle o se il CO2 catturato viene temporaneamente utilizzato, la domanda deve contenere una dichiarazione di consenso da parte dei terzi interessati in merito all'attuazione delle misure e agli obblighi di dichiarazione.
Se la richiesta include contributi ai costi operativi, una spiegazione di come le misure saranno portate avanti dopo la fine dell'aiuto finanziario deve essere inclusa nella richiesta.
I cronoprogrammi per le imprese in conformità con l'art. 5 del LOCli devono contenere almeno (i dettagli sono specificati nell'art. 3 del OOCli)
- una contabilità di tutte le emissioni dirette e indirette;
- una descrizione degli impianti e dei processi esistenti
- un'analisi di quali soluzioni possono essere utilizzate per ridurre le emissioni di gas serra o applicare tecnologie a emissioni negative (NET) e in che misura;
- le misure da adottare per ridurre le emissioni di gas serra o per applicare le NET;
- un percorso di riduzione delle emissioni dirette e indirette;
- un percorso di accumulo per l'uso di NET, con il quale le emissioni di gas serra che non possono essere ridotte con le misure possono essere compensate in Svizzera e all'estero entro il 2050.
Il cronoprogramma è parte integrante della domanda e deve soddisfare i requisiti dell'Ordinanza sulla protezione del clima e delle relative linee guida. I principi e la metodologia per la stesura di un cronoprogramma personalizzata o di un cronoprogramma settorale sono descritti nella linea guida sull'art. 5 (in francese). Gli adeguamenti e le aggiunte necessari (ad esempio, i fattori di emissione, le basi per il calcolo dei percorsi o l'effetto delle misure) possono essere effettuati sulla base dei dati del bilancio dei gas serra dell'anno di riferimento utilizzato nel cronoprogramma esistente, a condizione che il cronoprogramma abbia meno di cinque anni. In caso contrario, il cronoprogramma deve essere aggiornato.
I cronoprogrammi finanziati nell'ambito del programma di finanziamento di SvizzeraEnergia per le roadmap di decarbonizzazione (2022–2024) non soddisfano automaticamente i requisiti del OOCli. L'impresa o l'associazione di categoria deve quindi verificare se i requisiti sono soddisfatti anche in questo caso e apportare le modifiche necessarie.
Un cronoprogramma deve rimanere sufficientemente aggiornato e deve essere adattato regolarmente (almeno ogni 5 anni o quando le circostanze cambiano, ad esempio l'acquisizione, l'espansione, la vendita o la disattivazione di impianti).
La metodologia del Protocollo sui gas serra (GHG Protocol) deve essere applicata per il bilancio delle emissioni di gas serra. I dettagli sulla preparazione di un cronoprogramma per l'azzeramento delle emissioni sono riportati nella Direttiva all'art. 5 LOCli (in francese). La direttiva fa riferimento ai principi di contabilizzazione dei gas serra forniti dall'UFAM. Questa include anche i fattori di emissione per le emissioni dirette, indirette, a monte e a valle. Laddove i fattori di emissione sono stati pubblicati dal governo federale per il calcolo delle emissioni degli Ambiti 1 e 2, devono essere utilizzati a meno che non siano disponibili dati più specifici. L'UFAM fornisce uno strumento Excel (Corporate Footprint Calculator) per il bilancio delle emissioni, in cui sono specificati i fattori di emissione più frequentemente utilizzati. I fattori di emissione vengono aggiornati regolarmente.
L'UFE registra i consulenti che hanno la formazione e le competenze necessarie per elaborare cronoprogrammi a zero emissioni e pubblica un elenco dei consulenti registrati.
Le misure nella fase di sviluppo «a scopo dimostrativo» possono essere sostenute se mirano a ridurre le emissioni nei processi direttamente a monte o a valle (Ambito 3) o lo stoccaggio di CO2. Per la riduzione delle emissioni dirette e indirette, invece, il finanziamento prevede almeno la fase di sviluppo «autorizzazione al mercato/lancio sul mercato».
I criteri dei requisiti formali e materiali sono descritti nella direttiva. Ai bandi di gara e alla presentazione di programmi settoriali possono essere applicati criteri e requisiti diversi, specificati nei documenti di gara.
I moduli di richiesta in formato Word sono disponibili sul sito web dell'UFE. I documenti e le informazioni possono essere presentati in tedesco, francese, italiano o inglese. È consentito l'uso di più lingue nel dossier di candidatura purché siano quelle precedentemente citate.
Sì, se si desidera ripresentare una misura con cui si è partecipato senza successo a un bando tematico, è possibile presentare la domanda non prima di dodici mesi dal termine di presentazione del bando (cfr. art. 12 comma 4 OOCli).
Dal momento in cui si stabilisce che la domanda è formalmente completa (completamento della revisione dei criteri formali) all'annuncio della decisione di finanziamento, si possono generalmente prevedere tre mesi.
Domande relative al contenuto
Vengono sostenute le tecnologie e i processi innovativi finalizzati alla riduzione delle emissioni di gas serra o all'applicazione dei NET nei cronoprogrammi a zero emissioni. In particolare, si tratta di
- Misure per ridurre le emissioni dirette e indirette (Ambito 1 e 2).
- Misure per ridurre le emissioni dirette a monte e a valle (Ambito 3).
- Misure per stoccare laCO2 nei prodotti o nel sottosuolo (CCS, CCU, NET).
Le misure sono considerate innovative se si trovano in una delle seguenti fasi di sviluppo (art. 11 OOCli):
- Fase di sviluppo 4 (scopi dimostrativi): La misura non è ancora stata testata e implementata su scala reale (solo per ridurre le emissioni nei processi direttamente a monte o a valle o misure per lo stoccaggio del CO2);
- Fase di sviluppo 5 (autorizzazione al mercato e lancio sul mercato): La misura è stata implementata almeno una volta su scala reale in Svizzera o nell'UE;
- Fase di sviluppo 6 (diffusione sul mercato): La misura è già stata implementata in Svizzera più di una volta su scala reale, ma ci sono ancora rischi di implementazione non gestibili.
La definizione delle fasi di sviluppo si trova nella direttiva relativa all'art. 6 del LOCli. È responsabilità dei richiedenti dimostrare, sulla base di dati sullo stato attuale della tecnica e del mercato, il carattere innovativo della misura o delle installazioni o dei processi coinvolti. È necessario dimostrare che la misura si trova nella fase di sviluppo dichiarata, ovvero, ad esempio, quali esperienze sono state fatte al riguardo, quante installazioni simili sono già state realizzate e quali rischi di attuazione permangono. Inoltre, devono essere fornite prove convincenti per dimostrare che la tecnologia specifica è sufficientemente avanzata per raggiungere i valori soglia richiesti nel funzionamento industriale. Queste dichiarazioni saranno verificate nel corso della valutazione della domanda e la plausibilità della classificazione scelta per la fase di sviluppo sarà confermata o respinta.
I requisiti specifici sono specificati nell'Allegato 2 del OOCli. Essi riguardano in particolare le seguenti soglie minime per la presentazione diretta:
Per le misure di stoccaggio della CO2, la soglia annuale è pari a 5000 tonnellate di CO2eq, indipendentemente dallo scope e dalla fase di sviluppo.
Per il calcolo della riduzione delle emissioni e dello stoccaggio, sono determinanti le indicazioni della direttiva relativa all'LCl, art. 5 (in francese; cronoprogrammi netto zero).
L'UFE è consapevole che il processo di elaborazione di un cronoprogramma può richiedere molto tempo per le imprese più piccole. Informatevi presso la vostra associazione di categoria se esiste o è in corso di elaborazione un cronoprogramma settoriale. Informatevi anche se il vostro settore intende presentare un programma settoriale. Potreste parteciparvi a seconda delle misure previste dal programma. Potete anche informarvi sui bandi di gara tematici sul sito web dell'UFE. Nell'ambito dei bandi tematici possono essere specificati valori soglia diversi, che potrebbero essere di vostro interesse.
No, si tratta di un risparmio annuale che deve essere raggiunto entro cinque anni dall'attuazione della prima misura sostenuta del programma settoriale per anno. Si applicano i valori soglia di cui all'Allegato 2, punti 1-3 OOCli.
Le associazioni di categoria con un cronoprogramma settoriale possono presentare domande per i programmi settoriali. La partecipazione ai programmi di settore è rivolta alle PMI che impiegano meno di 250 persone e hanno un consumo annuo di calore non superiore a 5 gigawattora e un consumo annuo di elettricità non superiore a mezzo gigawattora.
No, di norma non vengono erogati contributi per misure che ricevono già finanziamenti federali altrove o che sono integrate in uno strumento per la riduzione delle emissioni di gas serra. I gestori di impianti e aeromobili che partecipano alla SSQE riceveranno un contributo finanziario solo se potranno dimostrare in modo credibile e comprensibile che i costi di attuazione delle misure sono sproporzionatamente elevati, anche a lungo termine, e che le misure non sarebbero state attuate senza il contributo finanziario. I gestori di impianti con un impegno di riduzione possono ricevere assistenza finanziaria se possono dimostrare in modo credibile e comprensibile che rispetteranno il loro impegno di riduzione anche senza tenere conto dell'effetto delle misure sovvenzionate.
I requisiti per la permanenza dello stoccaggio permanente, l'identificazione delle fuoriuscite e l'obbligo di comunicazione si basano sull'allegato 19 dell'Ordinanza sul CO2 parzialmente rivista sullo stoccaggio e il legame chimico del CO2. Per le misure in impianti che rientrano nel sistema SSQE o che hanno un obbligo di riduzione, lo stoccaggio geologico deve avvenire in un sito di stoccaggio autorizzato in Svizzera e iscritto nel registro fondiario o in un sito di stoccaggio all'estero autorizzato ai sensi della Direttiva 2009/31/CE.
Le imprese devono in linea di principio adottare misure di riduzione in Svizzera. La promozione di misure per la riduzione delle emissioni dello Scope 3 all'estero è ipotizzabile se l'impresa dimostra all'UFE che tutti i punti seguenti sono soddisfatti:
- L'impresa svizzera ha sfruttato il più possibile il potenziale di riduzione delle emissioni attraverso misure implementate in Svizzera secondo il suo cronoprogramma (art. 3 cpv. 4 LOCli);
- La misura riguarda un processo a monte o a valle diretto dell'impresa svizzera;
- Lo Scope 3 è riportato nel cronoprogramma dell'impresa (bilancio delle emissioni, percorso di riduzione e piano di misure);
- La riduzione all'estero è permanente e può essere controllata dall'impresa svizzera. Ciò si verifica se l'impresa estera appartiene all'impresa svizzera o è controllata da quest'ultima; o se l'impresa svizzera può effettivamente esercitare un'influenza sull'impresa estera, ad esempio perché è uno dei suoi principali acquirenti;
- Sono soddisfatti gli altri requisiti per la promozione secondo la LOCli e l'OOCli.
Se durante l'attuazione dovesse emergere che la promozione di misure all'estero sta prendendo il sopravvento rispetto alla promozione di misure in Svizzera, la prassi di promozione verrà adattata di conseguenza.
No. La quota biogenica di una cattura parziale di CO2 corrisponde sempre alla quota biogenica comprovata dell'intero flusso di gas di scarico. Il CO2 catturato contiene quindi lo stesso rapporto di CO2 biogenico e fossile dell'intero flusso di gas di scarico dell'impianto. Nell'ambito del monitoraggio/reporting, la composizione di questi gas deve essere dimostrata determinando le percentuali biogeniche e fossili dei flussi di materiale in entrata o analizzando la percentuale biogenica nei gas di scarico.
L'acquisto classico di certificati di CO2 emessi secondo standard volontari non è ammissibile. Le emissioni negative che non sono generate dall'impresa stessa devono essere acquisite sotto forma di attestati nazionali o internazionali conformi alla legge sul CO2. Inoltre, deve esistere un legame tra l'impresa che utilizza gli attestati e il progetto che implementa le tecnologie a emissioni negative (NET) che generano tali attestati. Le informazioni fornite nella domanda devono dimostrare chiaramente che l'impresa richiedente è fortemente coinvolta nello sviluppo del progetto NET, ovvero che può esercitare un'influenza sullo sviluppo e sul funzionamento della misura. A tal fine è possibile costituire un raggruppamento di imprese.
Anche la tradizionale sostituzione del gas naturale con il biogas non è ammissibile, in quanto non si tratta di un approccio innovativo. I costi aggiuntivi non sono quindi ammissibili. Sarebbe invece possibile sostenere la costruzione di un impianto innovativo per la produzione di biogas (o di un impianto di gas sintetico rinnovabile), se tale impianto consente di raggiungere l'obiettivo di zero emissioni nette di un'impresa svizzera. Quest'ultima dovrebbe quindi essere ampiamente coinvolta nello sviluppo del progetto.
Domande sulle condizioni di partecipazione
L'assistenza finanziaria è rivolta principalmente alle imprese ad alta intensità di gas serra in quanto utilizzatori di nuove tecnologie o nuovi processi che servono ad attuare i loro cronoprogrammi a zero emissioni in conformità con l'art. 5 del LOCli o le loro misure individuali. Sono ammissibili le imprese o i settori con un cronoprogramma individuale o un cronoprogramma settoriale ai sensi dell'art. 5 della legge LOCli. Un cronoprogramma completo fa parte della domanda di finanziamento. In caso di bandi di gara tematici, è necessario consultare i documenti della rispettiva gara d'appalto tematica per sapere chi è ammesso.
Ai sensi della legge sul clima e l'innovazione, per impresa si intende qualsiasi persona fisica o giuridica che eserciti un'attività economica a titolo permanente.
La legge prevede un sostegno finanziario per l'attuazione di singole misure o, nel caso di un raggruppamento di imprese, di un pacchetto di misure interdipendenti. L'attuazione parallela di più misure identiche, ma indipendenti tra loro in termini di attuazione e funzionamento, non soddisfa i criteri di un raggruppamento.
Nell'ambito di un raggruppamento, le imprese tenute a redigere e presentare un cronoprogramma sono, di norma:
- le imprese alle quali verrà attribuito l'effetto della misura; oppure
- le imprese che beneficiano dell'aiuto finanziario e il cui bilancio dei gas a effetto serra (principalmente le fonti di GES) o il cui consumo energetico è influenzato dalla misura.
Più imprese che presentano una domanda congiunta devono nominare un rappresentante per i contatti con l'UFE o l'ufficio amministrativo (art. 13 comma 2 OOCli). Di norma, l'aiuto finanziario viene versato a tale impresa.
È possibile per un'impresa in qualità di utente di un prodotto o di una fonte di energia unire le forze con un produttore e/o un fornitore per l'attuazione delle misure, a condizione che l'utente presenti la domanda e sia il destinatario del sostegno finanziario. Ad esempio, le imprese che utilizzano misure innovative per sostituire i combustibili fossili possono unire le forze con i gestori di impianti di produzione e stoccaggio di idrogeno rinnovabile e di fonti di energia sintetica rinnovabile in Svizzera. L'utente/utilizzatore finale (impresa) deve elencare la misura prevista con la corrispondente riduzione delle emissioni nel suo cronoprogramma per l'azzeramento delle emissioni.
Solo se possono dimostrare in modo credibile e comprensibile che i costi di attuazione delle misure sono sproporzionatamente elevati, anche a lungo termine, e che le misure non sarebbero state attuate senza assistenza finanziaria.
Solo se possono dimostrare in modo credibile e comprensibile che rispetteranno il loro impegno di riduzione anche senza tenere conto dell'effetto delle misure sovvenzionate.
Il rimborso della remunerazione per l'utilizzo della rete costituisce una sovvenzione. La legge sulla protezione del clima prevede che non siano concessi aiuti per misure che beneficiano già di un altro sostegno (art. 6, cpv. 4, LCl, SR 814.310). Un impianto non può quindi essere sostenuto da entrambi gli strumenti.
Le singole misure non possono essere sovvenzionate più di una volta. Le domande possono essere presentate in parallelo attraverso diversi canali. Ad esempio, è possibile partecipare a un bando anche se si è già presentata una domanda come richiesta diretta. Tuttavia, se si è partecipato a un bando per una misura, è possibile presentare una domanda per questa misura non prima di 12 mesi dalla scadenza del termine di presentazione fissato per il bando (cfr. art. 12 OOCli).
I certificati possono essere venduti agli importatori di carburante che sono obbligati a compensare le emissioni (ad esempio, l'organizzazione di compensazione intersettoriale KliK). Una misura per la quale vengono emessi certificati internazionali o certificati di riduzione delle emissioni nazionali è generalmente esclusa dal finanziamento. Solo se l'impresa può dimostrare all'UFAM che questi certificati non sono venduti per adempiere all'obbligo di compensazione e non per rispettare l'impegno di riduzione, la misura può essere finanziata.
Sì, in linea di principio, questi hanno diritto a ricevere aiuti finanziari ai sensi dell'art. 6 della LOCli, a condizione che si tratti di misure volontarie nell'ambito di un cronoprogramma net zero e che non siano attuate in adempimento di un obbligo di legge (ad esempio in base alla legge sulla protezione dell'ambiente).
Domande sull’attuazione
Le misure devono essere attuate al più tardi entro il 31 dicembre 2035.
I contributi di esercizio vengono erogati per un massimo di 7 anni, ma non oltre il 31 dicembre 2037.
Una volta commissionate le misure (o, nel caso di misure particolarmente onerose, una volta raggiunto un obiettivo intermedio), è necessario presentare all'UFE un rapporto di attuazione. Questo costituisce la base per l'erogazione del contributo finanziario. Nel caso di contributi agli investimenti, il 10% dell'aiuto finanziario viene trattenuto fino all'approvazione del successivo rapporto di valutazione. Un rapporto di valutazione deve essere presentato all'UFE tre anni dopo la messa in funzione delle misure. Il rapporto fornisce informazioni sull'impatto a medio termine delle misure sovvenzionate, in particolare sulle riduzioni annuali delle emissioni di gas serra o sulle emissioni negative annuali ottenute negli ultimi tre anni. Il restante 10% dei contributi agli investimenti viene erogato dopo l'approvazione del rapporto di valutazione. Nel caso dei contributi operativi, alla fine di ogni esercizio finanziario deve essere presentata una relazione con le prove dei costi operativi, che costituisce la base per il pagamento dell'aiuto finanziario dal momento della messa in funzione delle misure.
L'UFE deve essere immediatamente informato dal richiedente di qualsiasi modifica che possa influire sulla concessione o sull'importo del contributo finanziario, dal momento della presentazione della domanda di sovvenzione fino all'approvazione del rapporto di valutazione previsto tre anni dopo la messa in servizio della misura.Se viene accertata l'inosservanza degli obblighi, viene inviato un sollecito. Se i richiedenti non adempiono ai loro obblighi o li adempiono solo in modo inadeguato nonostante il sollecito, l'aiuto finanziario non sarà erogato o sarà erogato solo parzialmente o recuperato (cfr. Art. 28-30 SuG). L'aiuto finanziario può essere recuperato anche su base proporzionale se un obbligo associato a una misura sovvenzionata non è stato attuato nei tempi previsti o non è stato attuato affatto.